1月14日，香港北角熙熙攘攘的街市。
面对经济下行的风险不断增加，香港特区政府昨日(1月14日)公佈10项紓困措施，扶助基层市民，涵盖安老、劳工福利及住屋範畴，合共涉及约100亿元，数以百万计的市民受惠。
香港特区行政长官林郑月娥形容，有关措施是去年施政报告的下集，补充了去年施政报告因为要忙於处理修例风波引发的一连串社会事件而未能在民生政策方面深思熟虑的不足，对於新措施中有不少具爭议性、政府过往有保留的政策，林郑月娥今次决定反映政府很愿意以谦卑聆听市民的诉求，並会以突破以往框架的方式作出回应。
65岁或以上长者现时可以两元乘搭公共交通工具，政府计划进一步將计划的受惠对象扩展至60岁至64岁人士，以鼓励他们就业、出行、探亲及参与不同活动，涉及每年约17亿元经常性开支，有关建议详情会在劳工及福利局和运输署今年上半年完成相关检討后公佈。
“两元乘车”优惠现时已涵盖铁路、专营巴士、专线小巴及渡轮服务，每日多达126万人次受惠，2019/20年度预计开支为14.5亿元。政府估计，若將措施的受惠年龄降至60岁或以上，可额外令60万人受惠。
【回 应】望医疗券下调至60岁
民建联立法会议员梁志祥指出：“现时推行的各项长者福利都以65岁作为门槛，很多60岁退休长者，要捱上4年才享有长者福利，今次政府愿意將门槛调低，可以说是一大进步，我们期望政府將医疗券同样下调至60岁，令长者享有更多优惠。”
【措施2】长津划一3585元 帮5万老人
年满65岁或以上长者的生活津贴分为普通津贴或高额津贴两类，长者每月总入息不多於7,970元、资產总值低於34.3万元，就可以申领每月2,675元的普通津贴；若资產总值不足15万元，可获每月3,585元的高额津贴。
行政长官林郑月娥昨日提出，將普通及高额津贴合而为一，並將申请人的资產限额一律大幅提升至50万元，若计划最终落实，现时约5万名领取普通津贴的长者可即时每月多领取额外910元津贴。政府估计，建议每年涉及约50亿元的额外经常开支。
【回 应】社联讚精简手续降门槛
社联认为统一两级的长者生活津贴的建议有助减少现制度的架床迭屋，並指放宽申请的资產门槛是正確的改革方案，但期望政府可以全面检视综援、高龄津贴及长者生活津贴制度的发放金额，以及审查资格是否有效达至让长者脱贫的目標，持续改善现时的退休制度，並建议政府发展社会保险，或全民养老金制度以解决香港的退休保障。
【措施3】代低收入者供积金 20万人受惠
强积金是香港最主要的退休保障之一，特区政府除了正筹备取消受劳工界批评多年的强积金对冲制度外，亦正考虑向现时毋须供款的低收入人士提供政府供款，以加强保障他们的退休生活。
法例现时规定月入不足7,100元的僱员和自僱人士毋须供强积金，涉及约20万人，政府计划为当中的低收入僱员和自僱人士代供5%强积金。按现时的受惠人数与其收入估算，该建议涉及每年约6亿元经常开支。
新建议虽可加强低收入人士在强积金计划下的退休保障，但行政长官林郑月娥承认有关措施未必可在短期內落实，因要在强积金管理局於2024年推出“积金易”(eMPF)中央电子平台后才能够实行。
【回 应】工联讚惠及打工仔
工联会会长黄国表示，强积金少了僱员本身的5%供款对他们的退休生活有很大影响，但认为政府愿意代低收人士供强积金，对打工仔而言是好消息。不过，民建联立法会议员郑泳舜却指有关建议只属“有好过无”，认为当务之急是好好应对未来失业情况可能恶化的问题。
【措施4】法定假增至17天 睇齐公眾假
香港每年虽然有17天公眾假期，但约30%劳动人口却仅享有《僱佣条例》规定的一年12天法定假期，劳工界一直爭取將两者统一为17天假期，但劳资双方至今未有共识。行政长官林郑月娥昨日建议逐步增加法定假期数目，但强调计划需与商界討论，暂未有推行时间表。
林郑月娥表示，將法定假期的日数与公眾假期睇齐属政府的政策目標，但承认建议具爭议性，以致劳顾会討论多年亦未有成果。不过她指出，政府以往亦曾成功“拆掂”劳资双方长时间未能达成共识的议题，例如取消强积金对冲和增加產假等，强调政府不能因为怕难，或未有共识而不尝试处理。
【回 应】工联表欢迎 中总盼諮询
工联会强调，现时存在“公眾假”与“法定假”两种假期制度並不公平，欢迎政府终回应其诉求。不过，香港中华总商会却指香港正面对经济下行压力，质疑相关建议或进一步加重中小企的经营负担，希望政府推出新政策前详细諮询工商界意见，务求在保障劳工界权益和兼顾工商界负担能力之间取得適当平衡。
【措施5】逐步改善政府外判工待遇
特区政府將部分服务外判的做法不时被批评为带头“剥削”基层，行政长官林郑月娥昨日强调，完全不用外判制是不切实际，因外判制能让一些竞爭力较低的劳工可继续就业，以改善生活，她上任后已落实多项改善外判工待遇的措施，未来亦会进一步改善。
2018年施政报告提出的改善政府外判服务承办商聘请员工待遇的措施已全部落实，当中包括外判合约內的非技术员工在持续工作12个月后可享6%合约酬金、受僱满一个月可享有法定假期的薪酬，以及在八號或以上风球生效时工作可获发1.5倍工资等。
【回 应】劳界盼假日数睇齐正职
工联会副会长、权益委员会主任唐賡尧表示，长久以来，外判工与长工的待遇相差很大，他举例指正职的清洁工人月薪不少於1.1万元，但不少外判工却仅六七千元，且工作条件苛刻，甚至只能在洗手间食午餐。他建议政府尽量取消外判制度，减少中介公司从中抽佣，同时给予外判工与正职同样的假期日数。
【措施6】津贴轮公屋逾3年户 袋到上楼
房屋问题多年来困扰不少市民，目前公屋平均轮候时间长达5.4年。特区政府计划为轮候公屋逾3年並符合资格的一般申请住户提供现金津贴，直至其获得首次编派公屋为止 ，並同时为未有轮候公屋，或轮候未满3年的市民额外订定一套较宽鬆的在职家庭津贴计划(简称“职津”)住户入息上限水平，让他们可申领较高额职津。计划预计可於明年下半年推出，並擬在实施后3年作出检討，涉及约28.2亿元经常开支。
截至去年9月，共有近15万个一般申请住户轮候公屋，当中约9.2万人已轮候逾3年，劳工及福利局与运输及房屋局已达至政策性方向的建议，计划以试行方式为轮候公屋超过3年的一般申请住户提供现金津贴，金额將参考综援租金津贴上限的一半。
设职津助轮候未满3年户
至於轮候公屋未满3年的非综援低收入家庭，估计有约6,000户现时领取职津的家庭可申领较高额的职津，並有3,000户因为较宽鬆的住户每月入息上限而能够符合职津的申请资格，涉及额外经常开支约1亿元。
【回 应】劏房户指金额仅杯水车薪
葵涌劏房居民大联盟成员吴堃廉表示，乐见政府推出现金津贴，惟认为津贴额略低，他以葵涌区为例，一般三人家庭的劏房租金达6,000元至7,000元，现金津贴金额为综援租金上限一半的话，即2,477元，是杯水车薪。
【措施7】研推劏房租管 助逾8万户减压
行政长官林郑月娥昨日指出，运输及房屋局將成立工作小组，研究针对劏房推行租务管制的可行方案，帮助8.65万户住在劏房的基层家庭，“他们除了要承担沉重的租金，亦可能有些对他们很不利的租务安排，令政府有时候想回馈一些费用给他们，或给予一些补贴，他们都难以受惠。”
【回 应】社联冀政府广蒐民意
社联表示，实施租管是民间团体一直爭取的政策，期望政府的相关工作小组能聆听和广纳民间持份者的意见，落实租管，令基层家庭免受租金不断上升的生活压力。葵涌劏房居民大联盟成员吴堃廉则直言，担心最终未必推出：“2014年政府都研究过，结果研究咗一年，最后又係议而不决。”
【措施8】过渡屋加码至1.5万伙解房困
行政长官林郑月娥去年在施政报告中提出，於3年內提供1万个过渡性房屋单位的承诺已逐步达成，昨日宣佈进一步提高目標，计划於3年內额外增加5,000个单位，为额外1.5万人解决迫切的房屋需求。
政府最新的目標是在未来3年提供1.5万个过渡性房屋，较原先增加5,000个。行政长官林郑月娥透露，其中2,000个將建於多幅目前未有確定发展时间表的“政府、机构或社区”用地，有关开支已包括在运输及房屋局早前就计划申请的50亿元专项拨款中，未涉其他额外开支，关爱基金亦会在有需要时为项目提供支援。
【回 应】善团盼立会促通过拨款
经营过渡性房屋的九龙乐善堂总干事刘爱诗表示，乐见政府解决本港住屋问题的决心，过往的经验显示社会房屋除了能即时紓缓居住於劏房，及不適切环境的基层家庭之经济压力外，居住环境显著改善亦能提升家庭关係。惟她担心政府原先预留的50亿元资助费未必足够，期望政府重新检视支出，按需要增加拨款，並希望立法会能尽快通过该专项拨款。
【措施9】失业一个月或以上即领津贴
香港经济正面临暴力衝击的內忧与中美贸易战等外患，失业率料將继续上升，特区政府决定向今年4月至明年3月期间，失业1个月或以上，並於今年4月前曾领取职津或在学生资助计划进行认证的人士，提供最多3个月的现金津贴，並会由关爱基金专责小组擬订细节，预计最快今年10月起发放。
不过，政府暂时未有该计划所涉及的財政负担估算，最终所涉金额要视乎申请人数及关爱基金专责小组订定的现金津贴额等细节而定，但强调关爱基金现时的结余仍非常丰厚，足够应对该些有时限的津贴计划的开支，毋须特別申请拨款。
【回 应】期望简化申请手续
民建联立法会议员郑泳舜表示，不少打工仔均正面临无工开及被迫放无薪假的情况，认为失业救济金可解燃眉之急，但期望尽可能简化申请的行政手续，务求令有需要市民可在短时间內得到援助。
【措施10】就业不足者享现金津贴
除失业率上升外，不少打工仔亦可能因为经济衰退而面临开工不足。特区政府昨日宣佈为就业不足人士提供最多3个月的现金津贴，申请者必须曾申领在职家庭津贴，並於今年4月至明年3月每月总工时较少，便可申请相关月份的现金津贴，最多可领取3个月。关爱基金专责小组將负责擬定计划细节，预计最快今年10月起实施，相关財政承担要视乎申请人数目及关爱基金专责小组订定的细节而定。
【回 应】解燃眉急 惟须遏止拉布
工联会香港建造业总工会理事长黄平指出，建造业开工不足的情况已经持续逾两年，皆因立法会財委会早於2013年的审批工程议案持续出现拉布现象，实际批出的工程拨款远少於预期，开工不足情况於修例风波出现后更为恶劣。他续说，修例风波令市民对楼市信心减低，直接导致室內装修工程减少，近半装修工人“无工开”。他欢迎政府为失业及就业不足人士提供津贴，相信能够缓解部分困难，但建议政府应首要解决拉布问题，再增加相关的市政维修保养工程，才能从根本上为建造业提供足够工作机会。
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